Συλλογική άμυνα και Άρθρο 5
Η συλλογική άμυνα είναι η πιο θεμελιώδης αρχή του ΝΑΤΟ. Το Άρθρο 5 της Βορειοατλαντικής Συνθήκης ορίζει ότι μια ένοπλη επίθεση εναντίον ενός μέλους του ΝΑΤΟ θεωρείται επίθεση εναντίον όλων αυτών. Από το 1949, αυτή η ακλόνητη δέσμευση έχει ενώσει μια ομάδα χωρών με παρόμοιο τρόπο σκέψης από την Ευρώπη και τη Βόρεια Αμερική, οι οποίες έχουν δεσμευτεί να προστατεύουν η μία την άλλη με πνεύμα αλληλεγγύης.
Το Άρθρο 5 της Βορειοατλαντικής Συνθήκης ορίζει ότι μια ένοπλη επίθεση εναντίον ενός μέλους του ΝΑΤΟ θεωρείται επίθεση εναντίον όλων των μελών και ενεργοποιεί την υποχρέωση κάθε μέλους να παράσχει βοήθεια.
Αυτή η βοήθεια μπορεί να περιλαμβάνει ή όχι τη χρήση ένοπλης βίας και μπορεί να περιλαμβάνει οποιαδήποτε ενέργεια που οι Σύμμαχοι κρίνουν απαραίτητη για την αποκατάσταση και διατήρηση της ασφάλειας της περιοχής του Βόρειου Ατλαντικού.
Το Άρθρο 5 του ΝΑΤΟ είναι σύμφωνο με το Άρθρο 51 του Χάρτη των Ηνωμένων Εθνών, το οποίο αναγνωρίζει ότι ένα κράτος που είναι θύμα ένοπλης επίθεσης έχει το εγγενές δικαίωμα στην ατομική ή συλλογική αυτοάμυνα και μπορεί να ζητήσει από άλλους να του παράσχουν βοήθεια. Στο πλαίσιο του ΝΑΤΟ, το Άρθρο 5 μεταφράζει αυτό το δικαίωμα αυτοάμυνας σε υποχρέωση αμοιβαίας βοήθειας .
Το ΝΑΤΟ επικαλέστηκε το Άρθρο 5 για πρώτη και μοναδική φορά στην ιστορία του μετά τις τρομοκρατικές επιθέσεις της 11ης Σεπτεμβρίου εναντίον των Ηνωμένων Πολιτειών το 2001.
Ενώ το ίδιο το Άρθρο 5 έχει εφαρμοστεί μόνο μία φορά, στηρίζει όλες τις ευρύτερες δραστηριότητες του ΝΑΤΟ στον τομέα της αποτροπής και της άμυνας, συμπεριλαμβανομένης της τακτικής διεξαγωγής στρατιωτικών ασκήσεων και της ανάπτυξης των μόνιμων στρατιωτικών δυνάμεων του ΝΑΤΟ.
Το ΝΑΤΟ υιοθετεί μια προσέγγιση 360 μοιρών στη συλλογική άμυνα, προστατεύοντας από όλες τις απειλές από όλες τις κατευθύνσεις.
Η προέλευση του Άρθρου 5
Στις 4 Απριλίου 1949, 12 χώρες από την Ευρώπη και τη Βόρεια Αμερική συγκεντρώθηκαν στην Ουάσινγκτον για να υπογράψουν τη Βορειοατλαντική Συνθήκη . Η ιδρυτική συνθήκη του ΝΑΤΟ δεν είναι μακροσκελής – μόνο 14 άρθρα, λίγο πάνω από 1.000 λέξεις – και ο βασικός της σκοπός είναι σαφής και απλός: μια κοινή δέσμευση από κάθε χώρα να βοηθήσει τις άλλες σε περίπτωση που δεχθούν επίθεση.
Αυτό ήταν ιδιαίτερα επείγον κατά τις πρώτες ημέρες του Ψυχρού Πολέμου. Η Σοβιετική Ένωση είχε τραβήξει το Σιδηρούν Παραπέτασμα σε όλη την Ευρώπη, κυριαρχώντας στους γείτονές της στην Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη και απειλώντας να επεκτείνει τον έλεγχό της δυτικότερα - εκτός αν συναντούσε συντονισμένη αντίσταση.
Οι 12 ιδρυτικοί Σύμμαχοι του ΝΑΤΟ, πολλοί από τους οποίους εξακολουθούσαν να ανοικοδομούν τις οικονομίες και τους στρατούς τους μετά την καταστροφή του Δευτέρου Παγκοσμίου Πολέμου, συμφώνησαν ότι η ένωση των δυνάμεών τους και η δέσμευση να προστατεύσουν ο ένας τον άλλον ήταν το κλειδί για την αποτροπή της σοβιετικής απειλής. Το Άρθρο 5 της Συνθήκης της Ουάσιγκτον ήταν η σαφέστερη διατύπωση αυτής της υπόσχεσης και έκτοτε παρέμεινε το θεμέλιο του διατλαντικού δεσμού στην καρδιά του ΝΑΤΟ.
Η Βορειοατλαντική Συνθήκη συντάχθηκε τέσσερα χρόνια μετά την υιοθέτησή τηςΧάρτης των Ηνωμένων Εθνών το 1945. Η Συνθήκη κάνει ρητή αναφορά στον Χάρτη τουλάχιστον πέντε φορές σε όλο το σύντομο κείμενό της, συμπεριλαμβανομένης της πρώτης πρότασης. Το Άρθρο 5 σημειώνει συγκεκριμένα ότι οι Σύμμαχοι του ΝΑΤΟ μπορούν να αναλάβουν συλλογικές αμυντικές δράσεις σύμφωνα με τα δικαιώματά τους βάσει του Άρθρου 51 του Χάρτη των Ηνωμένων Εθνών, το οποίο αναγνωρίζει ότι ένα κράτος που δέχεται ένοπλη επίθεση έχει το εγγενές δικαίωμα της ατομικής ή συλλογικής αυτοάμυνας και μπορεί να ζητήσει από άλλους να προσφύγουν σε βοήθειά του. Αυτό το δικαίωμα χρησιμεύει ως νομική βάση για την ανάληψη διεθνώς νόμιμης στρατιωτικής δράσης για την υπεράσπιση του δέχοντος την επίθεση.
Αυτό το δικαίωμα στη συλλογική αυτοάμυνα επιτρέπει επίσης στα κράτη να συνάπτουν συμφωνίες αμοιβαίας άμυνας σε διμερή ή πολυμερή βάση, στις οποίες συμφωνούν να παράσχουν αμοιβαία βοήθεια σε περίπτωση μελλοντικής ένοπλης επίθεσης. Τέτοιες συμφωνίες μπορούν να ασκήσουν σημαντικό αποτρεπτικό αποτέλεσμα έναντι πιθανών επιτιθέμενων, όπως καταδεικνύει το παράδειγμα του ΝΑΤΟ εδώ και περισσότερα από 75 χρόνια. Ενώ υπάρχουν πολυάριθμες υποχρεώσεις αμοιβαίας βοήθειας (για παράδειγμα, η Ευρωπαϊκή Ένωση και ο Οργανισμός Αμερικανικών Κρατών έχουν επίσης ρήτρες συνθηκών συλλογικής άμυνας), ο βαθμός στρατιωτικού συντονισμού εντός του ΝΑΤΟ και η συλλογική στρατιωτική ισχύς της Συμμαχίας καθιστούν το Άρθρο 5 του ΝΑΤΟ ένα μοναδικά ισχυρό εργαλείο.
Το Άρθρο 5 ορίζει ότι εάν ένας Σύμμαχος του ΝΑΤΟ υποστεί ένοπλη επίθεση, κάθε άλλο μέλος της Συμμαχίας θα την θεωρήσει ως ένοπλη επίθεση εναντίον όλων των μελών και θα λάβει τα μέτρα που κρίνει απαραίτητα για να βοηθήσει τον Σύμμαχο που δέχεται την επίθεση.
Άρθρο 5
«Τα Μέρη συμφωνούν ότι μια ένοπλη επίθεση εναντίον ενός ή περισσοτέρων από αυτά στην Ευρώπη ή τη Βόρεια Αμερική θα θεωρείται επίθεση εναντίον όλων τους και, κατά συνέπεια, συμφωνούν ότι, εάν συμβεί μια τέτοια ένοπλη επίθεση, καθένα από αυτά, ασκώντας το δικαίωμα της ατομικής ή συλλογικής αυτοάμυνας που αναγνωρίζεται από το Άρθρο 51 του Χάρτη των Ηνωμένων Εθνών, θα βοηθήσει το Μέρος ή τα Μέρη που δέχονται την επίθεση λαμβάνοντας αμέσως, ατομικά και σε συνεννόηση με τα άλλα Μέρη, τα μέτρα που κρίνει απαραίτητα, συμπεριλαμβανομένης της χρήσης ένοπλης βίας, για την αποκατάσταση και διατήρηση της ασφάλειας της περιοχής του Βορείου Ατλαντικού.»
Οποιαδήποτε τέτοια ένοπλη επίθεση και όλα τα μέτρα που λαμβάνονται ως αποτέλεσμα αυτής αναφέρονται αμέσως στο Συμβούλιο Ασφαλείας. Τα μέτρα αυτά τερματίζονται όταν το Συμβούλιο Ασφαλείας λάβει τα απαραίτητα μέτρα για την αποκατάσταση και διατήρηση της διεθνούς ειρήνης και ασφάλειας.
Τι θεωρείται «ένοπλη επίθεση» βάσει του Άρθρου 5;
Το Άρθρο 5 εφαρμόζεται μόνο σε περίπτωση «ένοπλης επίθεσης». Ένα προφανές παράδειγμα θα ήταν η εισβολή ενός κράτους στο έδαφος ενός άλλου κράτους. Αυτού του είδους η απειλή εξακολουθεί να αποτελεί σοβαρή ανησυχία και αποτελεί κύριο επίκεντρο των προσπαθειών του ΝΑΤΟ να διατηρήσει και να αναπτύξει την ικανότητά του να υπερασπίζεται όλους τους Συμμάχους. Ωστόσο, αυτό που ισοδυναμεί με «ένοπλη επίθεση» στο πλαίσιο του Άρθρου 5 πρέπει να αξιολογείται κατά περίπτωση και δεν περιορίζεται στις παραδοσιακές έννοιες των απροκάλυπτων στρατιωτικών επιθέσεων από έναν κρατικό παράγοντα. Για παράδειγμα, το ΝΑΤΟ επικαλέστηκε το Άρθρο 5 σε απάντηση στις τρομοκρατικές επιθέσεις της Αλ Κάιντα εναντίον των Ηνωμένων Πολιτειών στις 11 Σεπτεμβρίου 2001 (βλ. περισσότερες λεπτομέρειες παρακάτω). Γεγονότα που δεν έχουν διεθνές στοιχείο, όπως οι καθαρά εγχώριες τρομοκρατικές πράξεις, δεν ενεργοποιούν το Άρθρο 5 (αν και οι Σύμμαχοι του ΝΑΤΟ μπορούν και συχνά προσφέρουν βοήθεια σε τέτοιες περιπτώσεις). Σε πρόσφατες συνόδους κορυφής του ΝΑΤΟ, οι Συμμαχικοί Ηγέτες διευκρίνισαν ότι το Άρθρο 5 μπορεί να εφαρμόζεται σε επιθέσεις προς, από ή εντός του διαστήματος, και ότι οι σημαντικές κυβερνοεπιθέσεις και άλλες υβριδικές επιθέσεις μπορούν να θεωρηθούν ότι ισοδυναμούν με «ένοπλη επίθεση».
Το Άρθρο 6 της Βορειοατλαντικής Συνθήκης επιβάλλει γεωγραφικούς περιορισμούς στο πεδίο εφαρμογής της υποχρέωσης αμοιβαίας βοήθειας του ΝΑΤΟ, περιορίζοντάς την κυρίως στην περιοχή του Βορείου Ατλαντικού βόρεια του Τροπικού του Καρκίνου.
Πώς ενεργοποιείται το Άρθρο 5;
Η Βορειοατλαντική Συνθήκη δεν ορίζει συγκεκριμένη διαδικασία για την ενεργοποίηση της υποχρέωσης αμοιβαίας βοήθειας των Συμμάχων βάσει του Άρθρου 5.
Η υποχρέωση παροχής βοήθειας σε έναν Σύμμαχο «άμεσα, ατομικά και σε συνεννόηση με τα άλλα Μέρη» προκύπτει όταν πληρούνται δύο προϋποθέσεις:ένας Σύμμαχος έχει υποστεί «ένοπλη επίθεση» όπως περιγράφεται παραπάνω (η αξιολόγηση της οποίας πρέπει να διεξάγεται καλή τη πίστει από όλους τους Συμμάχους, είτε ατομικά είτε συλλογικά), και
Ο Σύμμαχος που δέχεται την επίθεση ζητά ή συναινεί σε συλλογική δράση βάσει του Άρθρου 5. Ένας Σύμμαχος που δέχεται την επίθεση μπορεί να επιλέξει να μην ζητήσει βοήθεια βάσει του Άρθρου 5 και αντ' αυτού να αντιμετωπίσει την κατάσταση μέσω άλλων οδών.
Οι Σύμμαχοι του ΝΑΤΟ συναντώνται τακτικά στο Βορειοατλαντικό Συμβούλιο , το κύριο όργανο λήψης πολιτικών αποφάσεων του ΝΑΤΟ, για να συζητήσουν ζητήματα ασφαλείας που ενδιαφέρουν τη Συμμαχία. Εάν ένας Σύμμαχος του ΝΑΤΟ υποστεί ένοπλη επίθεση, θα συγκληθεί αμέσως συνεδρίαση του Συμβουλίου για να συζητηθεί εάν η επίθεση αυτή θεωρείται ενέργεια που καλύπτεται από το Άρθρο 5. Εάν διαπιστωθεί ότι έχουν πληρωθεί οι δύο παραπάνω προϋποθέσεις, οι Σύμμαχοι του ΝΑΤΟ μπορούν να εκδώσουν πολιτική δήλωση επικαλούμενη ή δηλώνοντας ότι αναλαμβάνουν συλλογικά μέτρα άμυνας βάσει του Άρθρου 5.
Ισχύει επίσης ότι οποιοσδήποτε Σύμμαχος μπορεί να υποβάλει αίτημα για βοήθεια στους συναδέλφους του Συμμάχους του ΝΑΤΟ σύμφωνα με το Άρθρο 4 της Βορειοατλαντικής Συνθήκης . Το Άρθρο 4 προβλέπει διαβουλεύσεις μεταξύ των Συμμάχων οποτεδήποτε, κατά τη γνώμη οποιουδήποτε από αυτούς, απειλείται η εδαφική ακεραιότητα, η πολιτική ανεξαρτησία ή η ασφάλεια ενός Συμμάχου. Είναι σημαντικό να σημειωθεί, ωστόσο, ότι οι διαβουλεύσεις του Άρθρου 4 δεν αποτελούν απαραίτητη προϋπόθεση για δράση βάσει του Άρθρου 5. Ούτε οι διαβουλεύσεις βάσει του Άρθρου 4 συνεπάγονται την εξέταση του Άρθρου 5.
Τι συμβαίνει όταν ενεργοποιείται το Άρθρο 5;
Όταν ενεργοποιείται το Άρθρο 5, κάθε Σύμμαχος υποχρεούται να βοηθήσει τον ή τους Συμμάχους που δέχονται την επίθεση λαμβάνοντας «τα μέτρα που κρίνει απαραίτητα» για να αντιμετωπίσει την κατάσταση. Αυτή είναι μια ατομική υποχρέωση που επιβάλλεται σε κάθε Σύμμαχο, η οποία πρέπει να προωθηθεί σε συνεννόηση και συντονισμό με άλλους Συμμάχους.
Σε μια κατάσταση που εμπίπτει στο Άρθρο 5, το ΝΑΤΟ διαδραματίζει ζωτικό ρόλο σε αυτή τη διαδικασία διαβούλευσης και συντονισμού, παρέχοντας μια ενιαία απάντηση προς υποστήριξη του Συμμάχου που δέχεται την επίθεση. Μέσω του ΝΑΤΟ, ο Σύμμαχος που δέχεται την επίθεση μπορεί να προσδιορίσει τις ανάγκες ασφαλείας του και να λάβει προσφορές βοήθειας, διασφαλίζοντας ότι οι ενέργειες που αναλαμβάνονται από το ΝΑΤΟ και τους Συμμάχους είναι συγχρονισμένες. Για παράδειγμα, μετά τις επιθέσεις της 11ης Σεπτεμβρίου, οι Σύμμαχοι του ΝΑΤΟ συμφώνησαν σε οκτώ μέτρα για την υποστήριξη των Ηνωμένων Πολιτειών (βλ. την επόμενη ενότητα). Ο συντονισμός μέσω του ΝΑΤΟ δεν περιορίζει τους Συμμάχους από το να αναλαμβάνουν μονομερείς ή διμερείς ενέργειες.
Εναπόκειται σε κάθε Σύμμαχο να καθορίσει τον τρόπο με τον οποίο θα εφαρμόσει την υποχρέωση αμοιβαίας βοήθειας, εφόσον οι προσπάθειές του μπορούν να θεωρηθούν συνεπείς με ό,τι είναι απαραίτητο «για την αποκατάσταση και διατήρηση της ασφάλειας της περιοχής του Βόρειου Ατλαντικού». Η δράση σύμφωνα με το Άρθρο 5 μπορεί να περιλαμβάνει ή όχι τη χρήση ένοπλης βίας.
Είναι σημαντικό ότι το Άρθρο 11 της Συνθήκης αναγνωρίζει και αποδέχεται ότι ενδέχεται να υπάρχουν συνταγματικοί περιορισμοί που επηρεάζουν τον τρόπο με τον οποίο οι μεμονωμένοι Σύμμαχοι εκπληρώνουν την υποχρέωσή τους βάσει του Άρθρου 5 (η ανάπτυξη ενόπλων δυνάμεων στο εξωτερικό μπορεί, για παράδειγμα, να υπόκειται σε προηγούμενη κοινοβουλευτική έγκριση ή διαβούλευση σε ορισμένες χώρες).
Κατά τη σύνταξη του Άρθρου 5 στα τέλη της δεκαετίας του 1940, υπήρχε συναίνεση σχετικά με την αρχή της αμοιβαίας βοήθειας, αλλά διιστάμενες απόψεις για το πώς θα εφαρμοζόταν στην πράξη αυτή η δέσμευση. Οι Ευρωπαίοι συμμετέχοντες ήθελαν να διασφαλίσουν ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες θα αναπτύσσουν αυτόματα τις ένοπλες δυνάμεις τους για να υπερασπιστούν την επικράτειά τους σε περίπτωση που ένα από τα υπογράφοντα μέρη δεχθεί επίθεση. Οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν ήθελαν να αναλάβουν μια τέτοια συγκεκριμένη δέσμευση, και αυτό αντικατοπτρίζεται στην πιο ευέλικτη διατύπωση του Άρθρου 5, το οποίο υποχρεώνει τους Συμμάχους να παρέχουν βοήθεια, αλλά δεν προσδιορίζει τον τύπο ή τον βαθμό βοήθειας που επιλέγουν να παρέχουν.
Ενέργειες βάσει του Άρθρου 5 μετά τις επιθέσεις της 11ης Σεπτεμβρίου
Στις 11 Σεπτεμβρίου 2001, οι Ηνωμένες Πολιτείες επλήγησαν από βάναυσες τρομοκρατικές επιθέσεις που σκότωσαν και τραυμάτισαν χιλιάδες ανθρώπους. Η αντίδραση της Συμμαχίας στην 11η Σεπτεμβρίου είδε το ΝΑΤΟ να συμμετέχει ενεργά στην καταπολέμηση της τρομοκρατίας, να ξεκινά τις πρώτες του επιχειρήσεις εκτός του Ευρωατλαντικού χώρου και να ξεκινά έναν εκτεταμένο μετασχηματισμό των δυνατοτήτων του. Επιπλέον, οδήγησε το ΝΑΤΟ να αναλάβει δράση βάσει του Άρθρου 5 της Βορειοατλαντικής Συνθήκης για πρώτη και (μέχρι στιγμής) μοναδική φορά στην ιστορία του.
Δείχνοντας αλληλεγγύη
Στις 11 Σεπτεμβρίου 2001, το Βορειοατλαντικό Συμβούλιο εξέδωσε δήλωση καταδικάζοντας τις επιθέσεις και εκφράζοντας την αλληλεγγύη του προς τις Ηνωμένες Πολιτείες. Το βράδυ της 12ης Σεπτεμβρίου 2001, λιγότερο από 24 ώρες μετά τις επιθέσεις, οι Σύμμαχοι συναντήθηκαν στο Βορειοατλαντικό Συμβούλιο. Το Συμβούλιο συμφώνησε «ότι εάν διαπιστωθεί ότι η επίθεση αυτή κατευθύνθηκε από το εξωτερικό κατά των Ηνωμένων Πολιτειών, θα θεωρηθεί ως ενέργεια που καλύπτεται από το Άρθρο 5 της Συνθήκης της Ουάσιγκτον». Ο Γενικός Γραμματέας του ΝΑΤΟ, Λόρδος Ρόμπερτσον, ενημέρωσε στη συνέχεια τον Γενικό Γραμματέα των Ηνωμένων Εθνών για την απόφαση της Συμμαχίας.
Στις 2 Οκτωβρίου 2001, αφού το Συμβούλιο ενημερώθηκε για τα αποτελέσματα των ερευνών σχετικά με τις επιθέσεις της 11ης Σεπτεμβρίου, έκρινε ότι αυτές ουσιαστικά θεωρούνταν ως δράση που καλύπτεται από το Άρθρο 5.
Λήψη μέτρων
Τις επόμενες εβδομάδες, πραγματοποιήθηκαν διαβουλεύσεις μεταξύ των Συμμάχων και το Συμβούλιο αποφάσισε τη συλλογική δράση. Αυτό έγινε με την επιφύλαξη του δικαιώματος των Ηνωμένων Πολιτειών να διεξάγουν ανεξάρτητες δράσεις, σύμφωνα με τον Χάρτη των Ηνωμένων Εθνών.
Στις 4 Οκτωβρίου 2001, το ΝΑΤΟ συμφώνησε σε ένα πακέτο οκτώ μέτρων για την υποστήριξη των Ηνωμένων Πολιτειών:να ενισχύσει την ανταλλαγή πληροφοριών και τη συνεργασία, τόσο διμερώς όσο και στα αρμόδια όργανα του ΝΑΤΟ, σχετικά με τις απειλές που θέτει η τρομοκρατία και τις ενέργειες που πρέπει να ληφθούν εναντίον της·
να παρέχουν, ατομικά ή συλλογικά, κατά περίπτωση και σύμφωνα με τις δυνατότητές τους, βοήθεια σε Συμμάχους και άλλες χώρες που υπόκεινται ή ενδέχεται να υπόκεινται σε αυξημένες τρομοκρατικές απειλές ως αποτέλεσμα της υποστήριξής τους στην εκστρατεία κατά της τρομοκρατίας·
να λάβουν τα απαραίτητα μέτρα για την παροχή αυξημένης ασφάλειας στις εγκαταστάσεις των Ηνωμένων Πολιτειών και άλλων Συμμάχων στο έδαφός τους·
να συμπληρωθούν επιλεγμένα συμμαχικά μέσα στην περιοχή ευθύνης του ΝΑΤΟ που απαιτούνται για την άμεση υποστήριξη επιχειρήσεων κατά της τρομοκρατίας·
να παρέχει γενικές άδειες υπέρπτησης για τα αεροσκάφη των Ηνωμένων Πολιτειών και άλλων Συμμάχων, σύμφωνα με τις απαραίτητες ρυθμίσεις εναέριας κυκλοφορίας και τις εθνικές διαδικασίες, για στρατιωτικές πτήσεις που σχετίζονται με επιχειρήσεις κατά της τρομοκρατίας·
να παρέχει πρόσβαση στις Ηνωμένες Πολιτείες και άλλους Συμμάχους σε λιμάνια και αεροδρόμια στο έδαφος των χωρών μελών του ΝΑΤΟ για επιχειρήσεις κατά της τρομοκρατίας, συμπεριλαμβανομένου του ανεφοδιασμού καυσίμων, σύμφωνα με τις εθνικές διαδικασίες·
ότι η Συμμαχία είναι έτοιμη να αναπτύξει στοιχεία των Μόνιμων Ναυτικών Δυνάμεών της στην Ανατολική Μεσόγειο προκειμένου να παράσχει παρουσία του ΝΑΤΟ και να επιδείξει αποφασιστικότητα·
ότι η Συμμαχία είναι ομοίως έτοιμη να αναπτύξει στοιχεία της Αερομεταφερόμενης Δύναμης Έγκαιρης Προειδοποίησης του ΝΑΤΟ για την υποστήριξη επιχειρήσεων κατά της τρομοκρατίας.
Κατόπιν αιτήματος των Ηνωμένων Πολιτειών, η Συμμαχία ξεκίνησε την πρώτη της αντιτρομοκρατική επιχείρηση – Επιχείρηση Eagle Assist – από τις 9 Οκτωβρίου 2001 έως τα μέσα Μαΐου 2002. Αυτή η επιχείρηση αποτελούνταν από επτά αεροσκάφη ραντάρ AWACS του ΝΑΤΟ που βοήθησαν στην περιπολία των ουρανών πάνω από τις Ηνωμένες Πολιτείες. Συνολικά, 830 μέλη πληρώματος από 13 χώρες του ΝΑΤΟ πέταξαν πάνω από 360 εξόδους. Αυτή ήταν η πρώτη φορά που στρατιωτικά μέσα του ΝΑΤΟ αναπτύχθηκαν για την υποστήριξη μιας επιχείρησης του Άρθρου 5.
Στις 26 Οκτωβρίου 2001, η Συμμαχία ξεκίνησε τη δεύτερη αντιτρομοκρατική της επιχείρηση σε απάντηση στις επιθέσεις κατά των Ηνωμένων Πολιτειών, την Επιχείρηση Active Endeavour , στην οποία συμμετείχαν στοιχεία των Μόνιμων Ναυτικών Δυνάμεων του ΝΑΤΟ που περιπολούσαν τη Μεσόγειο Θάλασσα για την ανίχνευση και την αποτροπή τρομοκρατικής δραστηριότητας, συμπεριλαμβανομένης της παράνομης διακίνησης ναρκωτικών. Αρχικά, μια επιχείρηση του Άρθρου 5, η Active Endeavour επωφελήθηκε από την υποστήριξη χωρών εκτός ΝΑΤΟ από το 2004 και μετά. Η επιχείρηση ολοκληρώθηκε το 2016.
Ανθεκτικότητα και αποτροπή: η πρώτη γραμμή συλλογικής άμυνας
Η συλλογική άμυνα είναι αποτελεσματική μόνο εάν υποστηρίζεται από ισχυρές, αξιόπιστες αμυντικές δυνατότητες. Ως εκ τούτου, η υποχρέωση αμοιβαίας βοήθειας βάσει του Άρθρου 5 πρέπει να ερμηνεύεται σε συνδυασμό με τη δέσμευση των Συμμάχων να «διατηρούν και να αναπτύσσουν την ατομική και συλλογική τους ικανότητα να αντιστέκονται σε ένοπλες επιθέσεις», όπως εκφράζεται στο Άρθρο 3 της Βορειοατλαντικής Συνθήκης . Η συνεργασία μεταξύ των Συμμάχων βάσει του Άρθρου 3 δημιουργεί τις προϋποθέσεις για αποτελεσματική συλλογική δράση βάσει του Άρθρου 5, εάν προκύψει ανάγκη.
Επιπλέον, τα δύο άρθρα όχι μόνο θέτουν τις βάσεις για την αποτελεσματική εφαρμογή της υποχρέωσης αμοιβαίας βοήθειας, σε περίπτωση ένοπλης επίθεσης εναντίον ενός Συμμάχου. Παρέχουν επίσης ένα ισχυρό αποτρεπτικό μέσο κατά πιθανών επιτιθέμενων, συμβάλλοντας στην αποτροπή μιας επίθεσης εξαρχής. Αναπτύσσοντας την ανθεκτικότητα των κοινωνιών τους έναντι ένοπλων επιθέσεων ή άλλων σημαντικών κραδασμών ή αναταραχών (Άρθρο 3) και δεσμεύοντας την αμοιβαία τους βοήθεια σε περίπτωση ένοπλης επίθεσης (Άρθρο 5), οι Σύμμαχοι του ΝΑΤΟ αποτρέπουν την επιθετικότητα και διασφαλίζουν ότι είναι προετοιμασμένοι.
Παρόλο που οι Σύμμαχοι του ΝΑΤΟ έχουν αναλάβει δράση βάσει του Άρθρου 5 μόνο μία φορά, έχουν συντονίσει μέτρα αποτροπής σε όλη την ιστορία της Συμμαχίας, αποτρέποντας τις συγκρούσεις προετοιμάζοντας για συλλογική άμυνα. Καθ' όλη τη διάρκεια του Ψυχρού Πολέμου, οι Σύμμαχοι στάθμευσαν στρατεύματα σε όλη την Ευρώπη και διεξήγαγαν στρατιωτικές ασκήσεις μεγάλης κλίμακας για να επιδείξουν τις δυνατότητές τους. Πιο πρόσφατα, από την παράνομη προσάρτηση της Κριμαίας από τη Ρωσία το 2014, και ιδιαίτερα από την πλήρη εισβολή της στην Ουκρανία το 2022, το ΝΑΤΟ έχει αυξήσει το μέγεθος και την ικανότητα ανταπόκρισης των δυνάμεων υψηλής ετοιμότητας και έχει ενισχύσει τη στρατιωτική του παρουσία κατά μήκος της ανατολικής πλευράς της Συμμαχίας. Αυτό περιλαμβάνει την ανάπτυξη πολυεθνικών προωθημένων χερσαίων δυνάμεων στη Βουλγαρία, την Εσθονία, την Ουγγαρία, τη Λετονία, τη Λιθουανία, την Πολωνία, τη Ρουμανία και τη Σλοβακία, την αυξημένη εναέρια αστυνόμευση από μαχητικά αεροσκάφη των Συμμάχων και την ενίσχυση της αεροπορικής και πυραυλικής άμυνας, μεταξύ πολλών άλλων δραστηριοτήτων. Η Συμμαχία έχει επίσης λάβει μέτρα για την αντιμετώπιση των προκλήσεων ασφαλείας από τον νότο, συμπεριλαμβανομένης της τρομοκρατίας σε όλες τις μορφές και τις εκδηλώσεις της.
Μάθετε περισσότερα για τα συγκεκριμένα μέτρα που έχει λάβει η Συμμαχία για την αποτροπή της επιθετικότητας και τη διασφάλιση της ικανότητας άμυνας: Αποτροπή και άμυνα , Ενίσχυση της ανατολικής πλευράς του ΝΑΤΟ
